Suomen rahapelilisenssi – miten lisenssijärjestelmä toimii?

Suomen uusi rahapelilaki jakaa markkinan kahteen osaan. Osa peleistä säilyy valtion määräysvallassa olevan yhtiön yksinoikeutena, kun taas vedonlyönti ja useat sähköiset kasinopelit avataan kilpailulle. Kilpaillulla puolella toimivan yhtiön täytyy saada suomalainen rahapelitoimilupa ja noudattaa Suomen rahapelilakia, valvontaa, markkinointia, pelaajansuojaa ja raportointia koskevia vaatimuksia.

Toimilupia on voinut hakea Poliisihallitukselta 1.3.2026 alkaen. Varsinainen kilpailtu markkina alkaa kuitenkin vasta 1.7.2027. Siihen asti Veikkauksella säilyy yksinoikeus rahapelien toimeenpanoon Manner-Suomessa.

Mitä lisenssimalli muuttaa?

Nykyisessä järjestelmässä Veikkauksella on ollut lakisääteinen yksinoikeus rahapelien toimeenpanoon Manner-Suomessa. Uudessa mallissa yksinoikeus ei poistu kokonaan, vaan markkina jaetaan yksinoikeuden piiriin jääviin tuotteisiin ja kilpailulle avattaviin tuotteisiin.

Lisenssimallin tarkoitus ei ole vapauttaa rahapelimarkkinaa ilman ehtoja. Suomen markkinalle suuntaava toimija tarvitsee toimiluvan, ja sen toimintaa valvotaan suomalaisen lain nojalla. Lain tavoitteiksi on kirjattu pelaajien oikeusturvan takaaminen, väärinkäytösten ja rikosten estäminen sekä rahapelihaittojen ehkäiseminen ja vähentäminen.

Järjestelmän onnistumista arvioidaan usein myös kanavoinnin kautta: kuinka suuri osa Suomessa tapahtuvasta rahapelaamisesta saadaan kotimaisen luvan ja valvonnan piiriin.

Mitkä pelit avautuvat kilpailulle?

Rahapelilain 6 §:n mukaan rahapelitoimilupa voidaan myöntää kuuteen toimeenpanomuotoon. Ne muodostavat uuden kilpailun piirissä olevan markkinan.

Käytännössä tämä tarkoittaa, että suomalaisella rahapelitoimiluvalla voidaan tarjota esimerkiksi urheiluvedonlyöntiä ja verkossa toimivia kasinopelejä. Lupa voidaan rajata vain osaan toimeenpanomuodoista, joten kaikilla lisenssiyhtiöillä ei välttämättä ole keskenään samanlaista tuotevalikoimaa.

Mitkä pelit jäävät yksinoikeuteen?

Rahapelilain 5 § säilyttää yksinoikeusmallin kahdessa kokonaisuudessa. Ensimmäinen kattaa raha-arpajaiset ja veikkauspelit. Toinen kattaa fyysiset rahapeliautomaatit ja kasinopelit. Yksinoikeustoimilupia voidaan myöntää enintään kaksi, yksi kumpaankin kokonaisuuteen.

Valtioneuvoston mukaan yksinoikeustoimiluvan hakijan on oltava Suomen valtion määräysvallassa oleva osakeyhtiö, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano. Käytännössä järjestely koskee Veikkaus-konsernia. Veikkaus valmistautuu samalla toimimaan myös kilpailulle avautuvilla vedonlyönti- ja verkkokasinomarkkinoilla.

Tämä kaksijakoinen rakenne on hyvä pitää mielessä myös rahapelilain aikajanaa seurattaessa: Suomessa ei siirrytä kokonaan monopolista täysin avoimeen lisenssimalliin, vaan molemmat mallit toimivat rinnakkain.

Kuka voi hakea rahapelitoimilupaa ja miten?

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää lain ehdot täyttävälle luonnolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle. Käytännössä suuret hakijat ovat rahapeliyhtiöitä. Hakijan, sen merkittävien omistajien ja johdon luotettavuus ja sopivuus arvioidaan lupaprosessissa.

Hakemus tehdään kirjallisesti. Vuoden 2026 siirtymävaiheessa hakemukset käsittelee Poliisihallitus. Hakemukseen vaaditaan tietoja muun muassa hakijan oikeudellisesta muodosta, omistuksesta ja hallinnosta, taloudellisesta tilanteesta, johdosta, toiminnan kuvauksesta ja haettavan luvan pituudesta.

Poliisihallituksen ajantasaisen ohjeen mukaan vuoden 2026 hakemusten tavoitteellinen käsittelyaika on 6–8 kuukautta, mutta puutteellinen hakemus tai lisäselvitysten tarve voi pidentää käsittelyä. Hakemusten määrästä ja markkinoille valmistautuvista toimijoista pidetään erillistä rahapeliyhtiöt Suomessa 2027 -seurantaa.

Mitä lupa maksaa, kuinka kauan se on voimassa ja miten toimintaa verotetaan?

Vuonna 2026 rahapelitoimiluvan ja yksinoikeustoimiluvan hakemuksen käsittelymaksu on 29 000 euroa jokaista erillistä hakemusta kohden. Maksu peritään riippumatta siitä, hyväksytäänkö hakemus vai ei.

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi. Lupa voidaan myöntää viittä vuotta lyhyemmäksi ajaksi esimerkiksi silloin, jos hakija itse hakee lyhyempää kautta tai toiminta on luonteeltaan lyhytkestoista.

Lisenssimarkkinan verotus muuttuu 1.7.2027. Suomen toimiluvan perusteella Suomessa tarjotuista rahapeleistä maksetaan 22 prosentin arpajaisvero tuotosta. Tuotolla tarkoitetaan tässä yhteydessä rahapanosten ja pelaajille maksettujen voittojen erotusta.

Arpajaisveron lisäksi toimiluvanhaltija maksaa vuosittaista valvontamaksua. Rahapelitoimiluvan valvontamaksu porrastetaan toiminnan pelikatteen mukaan. Ensimmäisen toimintavuoden perusmaksu on lain mukaan 10 000 euroa, minkä jälkeen lopullinen maksu oikaistaan toteutuneen pelikatteen perusteella.

Milloin lisenssiyhtiö voi aloittaa toimintansa Suomessa?

Hakemuksen voi saada käsitellyksi ennen markkinan avautumista, mutta luvan mukainen toiminta ja markkinointi eivät voi alkaa ennen 1.7.2027. Poliisihallitus on korostanut, että ennen tätä ajankohtaa Manner-Suomessa rahapelien toimeenpano ja markkinointi kuuluu edelleen Veikkauksen yksinoikeuden piiriin.

Toimiluvanhaltijan täytyy lisäksi täyttää lain tekniset ja valvonnalliset vaatimukset. Uuteen järjestelmään kuuluu viranomaisvalvontaan liittyviä tietojärjestelmiä, pelaajan tunnistamista, pelitilejä, rajoja ja peliestoja koskevia velvoitteita. Lisenssipäätös on siis keskeinen etappi, mutta markkinoille tuloon valmistautuminen jatkuu päätöksen jälkeenkin.

Markkinoille pääsyn rinnalla muuttuu myös se, miten toimiluvanhaltijat voivat näkyä Suomessa. Sallitut kanavat ja rajoitukset on koottu erilliselle sivulle rahapelimainonnasta Suomessa 2027.

Mikä on peliohjelmistotoimilupa?

Uusi laki tuo operaattorilupien lisäksi erillisen peliohjelmistotoimiluvan. Se koskee rahapelien toimeenpanossa käytettävien peliohjelmistojen valmistamista, toimittamista, asentamista tai mukauttamista.

Peliohjelmistotoimilupia voi hakea Lupa- ja valvontavirastolta 1.7.2027 alkaen. Lain siirtymäsäännösten mukaan velvollisuus käyttää vain luvan saaneiden ohjelmistotoimittajien ohjelmistoja alkaa kuitenkin 1.7.2028. Näin B2B-ohjelmistomarkkinalle jää vuoden siirtymäaika uuden järjestelmän käynnistymisen jälkeen.

Varsinainen lupa- ja valvontaviranomainen vaihtuu samalla, kun markkina avautuu. Poliisihallitus hoitaa toimilupatehtäviä 30.6.2027 saakka, minkä jälkeen tehtävät siirtyvät Lupa- ja valvontavirastolle.