Rahapelimarkkinan kanavointi – mitä sillä tarkoitetaan?

Rahapelikeskustelussa kanavoinnilla tarkoitetaan pelaamisen ohjautumista luvalliseen, kansallisesti säänneltyyn rahapelitarjontaan. Kanavointiaste kuvaa tämän luvallisen markkinan osuutta kaikesta tarkasteltavasta rahapelaamisesta. Suomessa mittari on tärkeä, koska uusi lisenssijärjestelmä rakennetaan tilanteeseen, jossa merkittävä osa verkossa tapahtuvasta pelaamisesta on jo pitkään suuntautunut yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle.

Kanavointiasteesta puhuttaessa pitää aina tarkistaa, mitä tarkalleen mitataan: kaikkea rahapelaamista vai vain verkossa tapahtuvaa pelaamista, liikevaihtoa vai pelikatetta, koko markkinaa vai tiettyä tuoteryhmää. Eri määritelmillä lasketut prosentit eivät ole suoraan vertailukelpoisia.

Mitä rahapelimarkkinan kanavointi tarkoittaa?

Kilpailu- ja kuluttajavirasto määrittelee kanavointiasteen osuudeksi rahapelaamisesta, joka kohdistuu kansallisella lainsäädännöllä säänneltyyn rahapelitarjontaan. Vuoden 2027 suomalaisessa mallissa tämä tarkoittaa kilpailulle avatuissa tuotteissa käytännössä pelaamista Suomen rahapelitoimiluvan saaneiden toimijoiden palveluissa.

Jos esimerkiksi sadasta eurosta 90 euroa pelattaisiin suomalaisen toimiluvan piirissä ja 10 euroa sen ulkopuolella, rahamäärään perustuva kanavointiaste olisi tässä yksinkertaistetussa esimerkissä 90 prosenttia. Todellisen markkinan mittaaminen on vaikeampaa, koska järjestelmän ulkopuolisista toimijoista ei saada yhtä kattavaa viranomaisdataa kuin luvanhaltijoista.

Mikä on Suomen lähtötilanne?

KKV arvioi vuonna 2023 julkaistussa tutkimuksessa, että suomalaiset pelasivat vuonna 2021 Veikkauksen yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle noin 520–590 miljoonalla eurolla. Summa vastasi arviolta noin 30 prosenttia kaikesta suomalaisten rahapelaamiseen käyttämästä rahasta ja noin puolta nettirahapelaamiseen käytetystä rahasta.

Nämä luvut ovat vuoden 2021 aineistoon perustuva historiallinen lähtötaso, eivät arvio vuoden 2026 nykytilanteesta. Niitä ei siksi pidä käyttää väitteenä siitä, että juuri puolet vuoden 2026 nettipelaamisesta olisi lisenssijärjestelmän ulkopuolella. Ne osoittavat kuitenkin, miksi nettipelaamisen kanavointi nousi järjestelmäuudistuksen keskeiseksi kysymykseksi.

Suomen uusi rahapelilisenssi avaa vedonlyönnin ja verkossa tarjottavat kasinopelit toimilupamarkkinalle 1.7.2027. Yksi uudistuksen tavoitteista on saada nykyistä suurempi osa näiden tuotteiden pelaamisesta Suomen sääntelyn ja valvonnan piiriin.

Miksi kanavointia seurataan?

Korkea kanavointi laajentaa suomalaisen valvonnan piirissä olevan markkinan osuutta. Luvanhaltijoihin voidaan soveltaa Suomen sääntöjä esimerkiksi pelaajan tunnistamisesta, peliestoista, markkinoinnista, raportoinnista ja huolenpitovelvollisuudesta. Järjestelmän ulkopuolella toimivaan ulkomaiseen palveluun näitä velvoitteita ei voida soveltaa samalla tavalla.

Kanavointi vaikuttaa myös veropohjaan. Suomen toimiluvan perusteella tarjottujen rahapelien tuotosta peritään 1.7.2027 alkaen 22 prosentin arpajaisvero. Jos suuri osa pelaamisesta jää toimilupajärjestelmän ulkopuolelle, vastaava osa markkinasta ei kerrytä tätä veropohjaa Suomessa.

Kolmas näkökulma on järjestelmän uskottavuus. Lisenssimallin käytännön merkitys jää pieneksi, jos kuluttajat eivät siirry luvallisille palveluille. Siksi kanavointiaste kertoo osaltaan, kuinka suuren osan todellisesta digitaalisesta rahapelimarkkinasta Suomen säännöt tavoittavat.

Mikä vaikuttaa kanavointiasteeseen?

Kanavointi ei synny yhdestä säännöstä. KKV:n Pohjoismaita koskevassa tutkimuksessa korostetaan, että lisenssijärjestelmä voi oikein toteutettuna nostaa kanavointiastetta, mutta järjestelmän valinta ei yksin ratkaise lopputulosta.

Kanavointiin voivat vaikuttaa esimerkiksi:

• kuinka laajan ja kilpailukykyisen tuotevalikoiman lisenssiyhtiöt voivat tarjota,
• verotuksen ja valvontamaksujen taso sekä niiden vaikutus tuotteiden kilpailukykyyn,
• markkinointisäännöt ja luvallisten toimijoiden mahdollisuus tavoittaa suomalaisia asiakkaita,
• pelaajansuojaa koskevat rajoitukset ja niiden vaikutus palvelun käyttöön,
• valvontaviranomaisen keinot puuttua luvattomaan tarjontaan ja markkinointiin,
• kuluttajien luottamus suomalaiseen lisenssiin ja tieto siitä, millä toimijoilla lupa on.

Näiden tekijöiden välillä on myös jännitteitä. Mitä houkuttelevampi luvallinen tarjonta on suhteessa luvattomaan tarjontaan, sitä helpompi pelaamista on kanavoida järjestelmän sisään. Samalla sääntelyn pitää toteuttaa lain varsinaista tarkoitusta eli muun muassa ehkäistä ja vähentää rahapelihaittoja.

Markkinoinnin roolia voi tarkastella tarkemmin sivulla Rahapelimainonta Suomessa 2027, ja valvontakeinot on koottu rahapelivalvontaa käsittelevälle sivulle.

Miksi korkea kanavointiaste ei yksin tarkoita onnistunutta rahapelijärjestelmää?

KKV on painottanut, ettei lisenssijärjestelmään siirtyminen itsessään takaa pelihaittojen vähenemistä. Pelaamisen ohjautuminen luvalliseen järjestelmään auttaa vain, jos järjestelmän sisällä tapahtuva pelaaminen on riittävän turvallisesti säänneltyä ja valvottua.

Myös korkea kanavointiaste voi esiintyä samanaikaisesti kasvavan kokonaiskulutuksen kanssa. Tällöin suurempi osa rahasta kulkee kyllä lisensoidun markkinan kautta, mutta pelaamisesta aiheutuva taloudellinen tai terveydellinen kuormitus ei välttämättä vähene.

Siksi uudistusta pitäisi arvioida ainakin neljän mittarin kautta:

• kuinka suuri osa pelaamisesta tapahtuu Suomen toimiluvan piirissä,
• miten rahapelihaitat ja riskitason pelaaminen kehittyvät,
• miten rahapelaamisen kokonaiskulutus muuttuu,
• millaiseksi verotuotto ja järjestelmän ulkopuolisen markkinan koko muodostuvat.

Näitä mittareita tarkastellaan yhdessä myös uutiset.casino-sivuston laajassa Suomen rahapelimarkkina 2027 -data-analyysissa.

Miten Suomen kanavointiastetta pitäisi mitata vuoden 2027 jälkeen?

Lisenssijärjestelmän sisäisestä markkinasta saadaan nykyistä järjestelmällisempää tietoa toimiluvanhaltijoiden raportoinnin ja valvonnan kautta. Vaikeampi osa on arvioida järjestelmän ulkopuolelle jäävää pelaamista, koska siitä ei synny vastaavaa kotimaista raportointia.

Vertailukelpoisuuden vuoksi tulevissa arvioissa pitäisi kertoa ainakin laskentatapa, tarkasteltu tuoteryhmä, aikajakso ja se, perustuuko mittari panoksiin, pelikatteen kaltaiseen nettoarvoon vai johonkin muuhun suureeseen. Ilman tätä kahden eri kanavointiprosentin rinnastaminen voi johtaa harhaan.

Rahapelilaki velvoittaa valvontaviranomaisen seuraamaan rahapelimarkkinoiden kehitystä ja raportoimaan siitä vuosittain. Uuden järjestelmän alettua Lupa- ja valvontaviraston raportoinnista tulee siksi yksi tärkeistä lähteistä. Lisäksi tarvitaan riippumatonta tutkimusta järjestelmän ulkopuolisesta pelaamisesta ja rahapelihaitoista.

Ensimmäiset aidosti vertailukelpoiset jälkiuudistuksen luvut syntyvät vasta, kun uusi markkina on ollut toiminnassa riittävän pitkään. Vuoden 2027 ensimmäisiä kuukausia ei kannata verrata sellaisenaan kokonaisiin aiempiin vuosiin, koska kilpailtu markkina käynnistyy vasta heinäkuussa.